中國海外領事保護與時俱進

近年來，國際形勢持續深刻演變，各種不穩定、不確定因素日益增多，海外安全形勢日趨復雜嚴峻，海外同胞面臨的安全風險上升。結合外交部和駐外使領館對領事保護案件的處置情況看，海外同胞主要面臨以下安全風險：

一是局勢動蕩和社會治安。一些國家因武裝沖突、民族矛盾、宗教紛爭、經濟下滑等問題引發局勢動蕩或社會治安惡化，危及中國在當地的人員和企業安全。

二是自然災害和公共衛生事件。受全球氣候變化的影響，世界范圍內的火山噴發、地震、森林火災、海嘯等重大自然災害頻發，對當地中國公民日常生活甚至人身安危帶來較大影響。同時，新冠肺炎疫情延宕反復，海外中國公民染疫風險居高不下。黃熱病、瘧疾、埃博拉出血熱等傳統疾病亦并未消失，仍然對海外同胞生命健康構成威脅。

三是意外事故。中國公民遭遇交通事故以及在旅游、企業生產等活動過程中發生意外傷亡的案件持續多發。

四是電信詐騙。近年來，冒充公檢法或駐外使領館人員實施電信詐騙、虛擬綁架等詐騙類案件不斷增多，疫情之下更加猖獗，給海外中國公民帶來較大損失。

五是自身問題引發的風險。有一部分領事保護案件與當事人自身存在的問題有直接或間接關系。有的不顧安全提醒執意前往高風險區域，有的不尊重所在國法律或風俗習慣，有的參與電詐網賭、非法采金、非法勞務等不法行為，既給當事人自身安全帶來嚴重后果，也損害了國家形象。

黨中央高度重視海外中國公民安全保護工作。外交部和駐外使領館堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷完善中央、地方、駐外使領館、企業、公民“五位一體”大領保格局，持續構建“海外平安中國”。

近十年來，外交部共處理各類領事保護案件50多萬起，涉及中國公民數百萬人，有效維護了海外中國公民安全與正當權益。外交部全球領事保護與應急服務熱線12308接聽各類來電咨詢近270多萬通，已成為連接海外同胞和中國政府之間的一條全天候的親情熱線。

新冠肺炎疫情在全球蔓延以來，外交部和駐外使領館全面動員，會同各有關部門和地方政府，充分調動各方資源，采取了一系列有效措施，全力開展對海外同胞的涉疫幫扶工作，努力將黨和政府的關心關愛傳遞到每一位同胞。

我們深入做各國政府工作，推動當地醫療衛生部門全力救治中國染疫人員，確保應收盡收、應治盡治。我們密切跟蹤和及時發布各國涉疫信息，積極向海外同胞推介國內遠程在線醫療平臺、協調組織國內醫療專家和中國援外醫療隊等，幫助同胞提高疫情防范能力。我們推出“春苗行動”，積極協助和爭取為海外同胞接種新冠疫苗，惠及180國460萬同胞。我們統籌資源、攻堅克難，向170多國600多萬海外同胞發放“健康包”“春節包”等防疫物資，積極開展防疫指導和心理疏導。我們多方協調，精心安排，在嚴防疫情輸入前提下，通過臨時航班等方式分期、分批從世界各地接回確有困難、急需回國的海外同胞。截至目前，我們已牽頭協調安排近670余架次各類臨時航班和包機，從近100個國家接回約15萬名海外同胞。

中華民族歷來有著血濃于水、守望相助的優良傳統。“一方有難、八方相助”的精神在海外僑胞當中體現得尤為明顯。海外僑胞和僑團既是領事保護和協助的重要服務對象，也是我們開展這項工作中的一支重要協助力量。

新冠肺炎疫情暴發以來，外交部指導駐外使領館充分發揮重點僑團作用，建立僑界廣泛參與的“抗疫統一戰線”。各國主要僑團紛紛建立防疫安保生活群、疫情幫扶群、互助微信群、防疫自治小組等，加強自助互助。有條件的地區還積極利用華人醫療資源，為當地中國公民提供疫情防控咨詢、就診指導等服務。我們還推動僑團與學聯組織建立對口幫扶關系，切實解決好中國海外留學人員學業、生活等方面的實際困難。不少國家僑團向留學人員提供防疫物資及生活必需品，積極協助駐外使領館向留學人員發放“健康包”、“春節包”。烏克蘭撤僑期間，在烏僑團、中資企業積極支持、參與中國駐烏使領館的撤僑行動，互幫互助。烏周邊各國的僑團、中資企業和志愿者在中國大使館的協調組織下，也紛紛趕到邊境一線，出人出力，全力協助安置照料從烏撤出的同胞，充分展現了手足情誼。

此外，為進一步豐富領事保護與協助工作手段，我們借鑒一些發達國家的工作經驗，自2017年起在一些駐外使領館建立了領事協助志愿者制度，通過設立領事協助志愿者，協助駐外使領館為有需要的海外同胞提供緊急協助和服務。該制度建立近4年來，在協助使領館處置各類領保案件、開展預防宣傳活動等方面發揮了積極作用。目前，已有120多個駐外使領館建立了這項制度，領事協助志愿者人數近千名，已成為協助使領館開展領保工作的得力助手。

未來，面對新時代領事保護工作重任，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平外交思想為指引，貫徹以人民為中心的發展思想，以高度責任感，全方位構建“海外平安中國”，織密織牢中國海外公民和企業的安全防護網。我們將進一步加強海外安全風險評估和預警，特別是對高風險國家或地區，有針對性地加強形勢研判，指導海外企業加強安防建設，做好各類應急預案和演練。同時，持續開展預防性領保宣傳教育，采取有力預防措施，最大程度降低并切實防范好涉及海外中國公民和企業的安全風險。

我們將繼續強化應急響應能力，高效處置涉海外中國公民和企業的各類突發安全事件，積極開展領事保護與協助，持之以恒做好對海外同胞的抗疫幫扶，傳遞黨和政府的關心關愛。我們將依托“境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議”，推進機制和能力建設，努力形成以領事保護建設為核心、央地協同、官民并舉、內外并重的多層次、立體化海外安保體系，堅決維護好海外中國公民和企業的正當權益。