黨建引領共建美好家園

●推進黨建統領網格智治，著力把網格打造成為最小黨建單元、執行單元、智慧單元、承接單元，推動城市治理向最小單元下沉

●堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，實實在在解決好群眾身邊的“關鍵事”

習近平總書記指出，“一個社區要搞好，一定要有非常強的黨組織領導的基層組織”，強調“要健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的治理體系”。這些重要論述精神為新時代加強社區現代化建設，推進城市治理體系和治理能力現代化指明了道路。近年來，衢州市牢固樹立大抓基層鮮明導向，以黨建統領推動現代社區工作體系變革重塑，全面強化社區為民、便民、安民功能，為打造四省邊際中心城市、建設人民幸福美好家園提供堅強支撐。

突出黨建統領首位原則。社區是人民生活和社會治理的基本單元，社區工作不僅是民生問題，也是社會問題，更是政治問題。特別是在當前統籌發展和安全，統籌疫情防控和經濟社會發展的復雜嚴峻形勢下，更要站在鞏固黨的執政基礎的戰略高度深刻認識社區工作的重大現實意義，不斷把黨對社區工作的領導引向深入。抓實組織覆蓋。嚴密有力的組織體系是抓實社區黨建工作的前提基礎。壓實各級黨委社區工作職責，大力構建“街道大工委—社區大黨委—小區（網格）黨支部—微網格（樓棟、樓道）黨小組”四級架構，推動黨的組織觸角延伸到社區治理最末梢。健全完善小區議事會、紅色樓道長、黨員“亮身份、曬承諾”等工作機制，切實加強社區黨組織對業委會、物業公司和社會組織的政治引領，為社區各項工作夯實黨建基礎。健全統籌機制。堅持一切圍著基層轉、一切圍著基層干，發揮社區黨建聯盟、社區聯席會議等統籌機制，打破層級限制和區域壁壘，切實完善社區職能、場地、資金、項目、隊伍“五統籌”調配機制，將各層級社區工作資源擰成一股繩。以社區黨委為運轉核心，吸收部分轄區內各領域黨組織優秀骨干兼任社區黨委委員，定期會商議事，推動實現資源共享、利益共聯、矛盾共商、實事共辦，形成共建共治共享的區域化大黨建格局。夯實網格體系。大力推進黨建統領網格智治，著力把網格打造成為最小黨建單元、執行單元、智慧單元、承接單元，推動城市治理向最小單元下沉。深化落實“分類定級、組團包聯”制度，按照常住人口規模、區位特點、業態定位合理劃分網格，強化園區、商務樓宇、商圈市場等特定區域專屬網格建設，打造規模適度、嚴密有力、執行高效、平戰一體的網格體系。

壯大改革強社發展動能。興社之要，關鍵在發展。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，處理好社區科學發展和有效治理的關系，系統重塑社區工作的理念方法、體制機制和手段工具，實現發展和治理良性互動、共同提升。勇闖改革深水區。把改革作為最大的源動力，統籌推進“上統下分、強街優社”改革、“強社惠民”集成改革等重大改革，全面破解街道社區管理體制痛點難點問題。強化街道黨工委龍頭作用和社區大黨委統籌作用，理順職能部門和街道社區條塊關系，建立健全社區“屬地管理”權責清單、服務清單機制，對清單外的事項要嚴格準入機制，確保事權、人權、財權相互匹配。發揮考核“指揮棒”作用，推行“雙向考評”制度，全面加強街道社區對轄區內各類組織各項事務的領導力、統合力。增強發展內生力。社區發展必須走可持續道路，做大做強社區集體經濟是必不可少的內生動力。因地制宜拓寬社區集體經濟增收渠道，鼓勵引導社區通過盤活資源推進產權制度改革、發展物業經濟、租賃經濟、成立強社公司等路徑，推動集體資產保值增值。積極探索集體經濟反哺支持社區發展建設的有效路徑，賦予社區更多資金的合理支配權、使用權，保障推動政務服務、扶貧助困、養老托育等普惠性公共服務在社區集成落地。用好智治新手段。數字化是推動社區工作迭代升級的有力工具。大力打造數字黨建服務金名片，深挖社區大數據潛能，重塑社區治理模式，推動社區“治理”向“智治”轉變。做實三民工程“民情檔案、民情溝通、為民服務”組合拳，構建完善信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋的工作閉環。推廣組團“點兵點將”、網格“微事快辦”、網格員“五權賦能”等快享直達功能，真正讓社區居民享受數字化改革紅利。

堅持以人為本服務導向。社區雖小，但連著千家萬戶。隨著城鎮化快速發展，人口流動集聚呈現多元態勢，社區黨組織如何精準把握服務群眾訴求點、利益點是衡量社區黨建工作的重要標尺。要立足共同富裕高站位、大場景，緊緊抓住“人”這個核心，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，實實在在解決好群眾身邊的“關鍵事”。服務要更加優質。社區是一個微型社會。聚焦“吃住行醫育護”等重點需求和“一老一幼”重點群體，以社區黨群服務中心為主陣地，鼓勵社會主體就近就便提供嵌入式、連鎖化、專業化的服務項目，打造集就業創業、文體娛樂、居家養老、幼兒托育、城市驛站等于一體的高品質服務場景，系統建設社區15分鐘幸福生活圈。破題要更加精準。當前，各地不同程度存在規模體量大、人員情況復雜的融合型大社區大單元、拆遷安置社區、工業社區等特殊社區形態，必須要解剖麻雀，逐個突破解決。找準切入點，有針對性地引導居民有序參與社區管理和服務，增強居民的社區歸屬感和治理共同體意識。比如針對群眾呼聲較高的無物業小區管理難問題，充分發揮社區黨組織代管、黨建聯盟協管、國有企業兜底、強村公司托管等多種模式破題解決。融合要更加緊密。健全黨組織領導下的社區多元共治機制，常態化暢通社情民意反映渠道。強化社區黨組織哨點陣地作用，推動社區干部、網格員、黨員志愿者包社入格、包樓聯戶，真正把社區黨組織打造成為服務群眾的知心人、熱心人、貼心人。扎實推進新業態、新就業群體黨建工作，深化社區、社會組織、社工、社會資源及社區自治組織“五社聯動”，充分吸納不同主體參與社區治理和服務，讓多元共治、融合共建成為現代社區建設的生動實踐。

（作者系浙江省衢州市委常委、組織部部長）